引言
在工程建设项目中，由于各种因素的影响，工程变更与新增工程不可避免。工程变更可能源于设计缺陷、业主需求改变、施工条件变化等；新增工程则通常是在合同约定范围外，因项目功能拓展、规划调整等原因产生。这些变化不仅会影响工程进度和质量，更直接关系到工程价款的结算与支付。
2024版清单计价标准的出台，对工程变更与新增工程价款的处理做出了更为明确和细致的规定，相较于以往的计价规范，在概念界定、流程管理、计价规则等方面都有显著变化。深入研究该标准下工程变更与新增工程价款的不同处理方式，对于规范工程建设市场秩序、维护发承包双方的合法权益具有重要的现实意义。
一、2024版清单计价标准下工程变更与新增工程的概念及范围界定
1.1工程变更的概念与范围
在2024版清单计价标准中，工程变更指的是在工程施工过程中，对合同工程内容、工程质量要求及标准、施工时间和顺序等方面做出的改变。具体涵盖以下几个方面：一是合同工程内容的增减，比如在建筑工程中，原本设计的房间数量增加或减少；二是工程质量要求及标准的变动，像提高建筑材料的质量等级；三是施工时间和顺序的调整，例如将原本计划在主体结构完成后进行的外墙装修提前施工。这些变更情况在实际工程中较为常见，会对工程的成本、进度和质量产生不同程度的影响。
1.2新增工程的概念与范围
新增工程被定义为发包人要求并获得承包人接受的、不属于合同约定工程范围及(或)其完工交付要求范围的实体工程。以市政道路工程为例，如果在原道路建设合同范围外，发包人要求新增一座过街天桥，这就属于新增工程。新增工程通常是在项目实施过程中，由于项目需求的拓展、规划的调整等原因而产生的额外建设任务，与工程变更相比，其具有更明确的独立性和合同外属性。
1.3工程变更与新增工程概念范围的对比分析
从概念上看，工程变更是在合同约定工程范围内的调整和改变，而新增工程则是合同范围外的全新工程内容。在范围上，工程变更侧重于对原有工程的修改、完善和顺序调整等；新增工程则是完全独立于原合同工程的新的建设任务。例如，在一个厂房建设项目中，对厂房内部布局进行重新设计属于工程变更；而在厂房旁边新建一个附属仓库则属于新增工程。这种概念和范围的差异，决定了它们在价款处理方式上也存在明显不同。
二、工程变更价款的处理方式
2.1工程变更价款确定的原则与方法
依据2024版清单计价标准，工程变更价款的确定遵循以下原则和方法：已标价工程量清单中有适用于变更工程项目的，且工程变更导致的该清单项目的工程数量变化不足15%时，采用该项目的单价。这是因为该项目单价是在投标时经过竞争确定的，在合理的工程量变化范围内继续使用该单价，既能体现合同的公平性，又能保证价格的稳定性。例如，某建筑工程中，变更后的墙面抹灰工程与原清单项目一致，且工程量变化在15%以内，就可直接采用原清单单价。
已标价工程量清单中没有适用、但有类似于变更工程项目的，可在合理范围内参照类似项目的单价或总价调整。在实际工程中，有些变更项目与原清单项目存在一定相似性，但又不完全相同，此时可以通过对类似项目单价进行适当调整来确定变更项目的价格。比如，原清单中有普通地面瓷砖铺贴项目，变更为具有特殊防滑要求的地面瓷砖铺贴，可参照普通瓷砖铺贴单价，并考虑防滑瓷砖的价格差异、施工难度增加等因素进行调整。
已标价工程量清单中没有适用也没有类似于变更工程项目的，由承包人根据变更工程资料、计量规则和计价办法、工程造价管理机构发布的信息(参考)价格和承包人报价浮动率，提出变更工程项目的单价或总价，报发包人确认后调整。承包人报价浮动率可按下列公式计算：实行招标的工程，承包人报价浮动率L=(1-中标价/招标控制价)×100%；不实行招标的工程，承包人报价浮动率L=(1-报价值/施工图预算)×100%。这种情况下，由于没有直接可参照的价格，需要承包人综合多方面因素来确定价格，并经过发包人确认，以确保价格的合理性和双方的认可。
已标价工程量清单中没有适用也没有类似于变更工程项目，且工程造价管理机构发布的信息(参考)价格缺价的，由承包人根据变更工程资料、计量规则、计价办法和通过市场调查等取得的有合法依据的市场价格提出变更工程项目的单价或总价，报发包人确认后调整。在一些特殊的变更项目中，可能既没有类似项目参考，也没有工程造价管理机构发布的价格信息，此时承包人需要通过市场调查等方式获取真实可靠的市场价格来确定变更价款。
2.2工程变更价款调整的程序
工程变更价款调整需遵循严格的程序。首先，变更发生后，承包人应在规定时间内（通常为14天）向发包人提交工程变更价款报告，详细说明变更的内容、原因、对工程价款的影响以及计算依据和方法等。发包人收到报告后，应在14天内进行核实，予以确认的应书面通知承包人；当有异议时应向承包人提出协商意见。若发包人在收到报告之日起14天内未确认也未提出协商意见的，应视为承包人提交的工程变更价款报告已被发包人认可。这种明确的时间限制和程序规定，有助于保证工程变更价款调整的及时性和准确性，避免因拖延或争议导致工程价款结算的混乱。
三、新增工程价款的处理方式
3.1新增工程价款确定的原则与方法
新增工程价款的确定，发承包双方可按合同约定的国家及行业工程量计算标准规定的清单项目列项要求、工程量计算规则和补充的工程量计算规则、合同单价及投标报价水平计算新增工程价格。这意味着在有相关标准和规则可依的情况下，应尽量遵循已有规定来计算新增工程价格，以保证价格的合理性和公正性。
比如，在一个住宅建设项目中，新增了地下停车场工程，该地区有明确的地下停车场工程量计算规则和计价标准，发承包双方就可依据这些规定计算新增工程价格。
也可重新协商确定新增工程的计量与计价规则计算新增工程价格，并签订相关新增工程合同或补充协议。当没有可直接参照的标准和规则时，发承包双方需要通过协商来确定计量与计价规则。这种方式给予了双方一定的灵活性，但也需要双方在协商过程中充分沟通，确保达成的协议公平合理。例如，在一些技术创新型的新增工程中，由于没有成熟的计价模式，就需要双方协商确定计量与计价规则。
3.2新增工程合同或补充协议的签订要求及重要性
新增工程宜在发承包双方协商确定了新增工程的合同工期、合同单价、合同总价，并已签订了新增工程合同或补充协议后实施。签订合同或补充协议是新增工程价款处理的关键环节，它明确了双方在新增工程中的权利和义务，包括工程范围、价款支付方式、工期要求、质量标准等重要内容。只有签订了相关协议，新增工程的实施和价款结算才有明确的依据，能够有效避免后续可能出现的争议和纠纷。
例如，在某市政工程中，因城市规划调整新增了一段景观绿化工程，发承包双方在签订补充协议时，明确了工程的范围、使用的植物品种和规格、价款支付方式以及工期等内容，使得该新增工程能够顺利实施，价款结算也得以顺利进行。
3.3案例分析新增工程价款处理
在某工业园区建设项目中，发包人要求在原规划的厂房区域外新增一座员工食堂。该新增工程与原合同工程内容差异较大，没有直接可参照的清单项目和计价标准。发承包双方经过多次协商，根据市场行情、工程成本、利润等因素，重新确定了新增食堂工程的计量与计价规则。在计量方面，对建筑面积、装修面积、设备安装数量等制定了详细的计量方法；在计价方面，确定了各分部分项工程的单价，并明确了总价的计算方式。双方签订了新增工程补充协议后，承包人开始施工。在工程竣工结算时，由于事先签订了明确的协议，新增工程价款的结算顺利完成，没有出现争议。这个案例充分体现了新增工程价款处理过程中签订合同或补充协议的重要性以及协商确定计量与计价规则的实际应用。
四、工程变更与新增工程价款处理方式的差异比较
4.1确定依据的差异
工程变更价款的确定主要依据已标价工程量清单，根据变更项目与清单项目的相似程度和工程量变化情况，选择相应的计价方法。这是因为工程变更通常是在原合同工程范围内的调整，已标价工程量清单中的价格和项目特征等信息具有重要参考价值。而新增工程价款确定时，若有国家及行业工程量计算标准和合同约定可依，按其规定计算；若无相关依据，则需发承包双方重新协商。由于新增工程是合同范围外的独立工程，已标价工程量清单的参考性相对较弱，更多需要根据实际情况和双方协商来确定价款。
4.2处理流程的差异
工程变更价款调整有明确的时间限制和固定流程，承包人需在规定时间内提交价款报告，发包人按规定时间进行核实和确认。这种流程强调及时性和规范性，以保证工程变更价款能及时得到调整，不影响工程进度和价款结算。新增工程则强调先签订合同或补充协议，再实施工程。这是因为新增工程的独立性和不确定性较大，签订协议能够明确双方的权利义务和工程价款等关键内容，为工程实施和价款结算提供保障。
4.3对合同影响的差异
工程变更一般是对原合同的局部修改和调整，不改变合同的主体结构和主要内容。虽然会影响工程价款，但合同的基本框架和主要条款仍然适用。新增工程则可能导致合同内容的实质性增加，需要通过签订补充协议或新合同来明确新增部分的权利义务和价款等内容，对合同的影响更为显著。例如，在一个酒店建设项目中，工程变更如房间内部装修风格的调整，只是对原合同部分内容的改变；而新增工程如在酒店旁边新建一个附属会议中心，则需要签订补充协议来详细规定会议中心的建设要求、价款等，对合同内容的扩充更为明显。
五、2024版清单计价标准应用中存在的问题及应对策略
5.1标准理解与执行中的问题
在实际应用2024版清单计价标准时，可能存在对标准条款理解不一致的情况。不同的工程建设参与方，由于专业背景、利益诉求等差异，对工程变更和新增工程价款处理条款的解读可能存在偏差。例如，对于一些模糊的概念界定，发承包双方可能有不同的理解，从而在价款处理上产生争议。部分企业在执行标准时，可能存在不严格按照规定流程操作的问题，导致价款调整不规范。比如，承包人未在规定时间内提交工程变更价款报告，或者发包人未按时对报告进行核实确认等。
为解决这些问题，应加强对2024版清单计价标准的培训和宣传，组织专业的培训课程，邀请标准制定专家进行讲解，提高工程建设各方对标准的理解和掌握程度。建立标准应用的沟通协调机制，当出现理解不一致或争议时，发承包双方及相关单位能够及时沟通，通过协商或寻求专业机构的意见来解决问题。
5.2合同条款与标准衔接问题
部分工程合同条款与2024版清单计价标准的规定不匹配，可能存在合同条款过于简单或与标准冲突的情况。例如，合同中对工程变更价款的调整方法规定不明确，或者与标准中规定的调整原则和方法不一致，这会给价款处理带来困难。在签订工程合同时，应依据2024版清单计价标准，对合同条款进行细化和完善。明确工程变更和新增工程的范围、价款确定方法、调整程序等内容，确保合同条款与标准紧密衔接。在合同执行过程中，若发现合同条款与标准存在冲突，应及时协商进行修改和调整，以保证合同的有效性和标准的顺利应用。
5.3新增工程合同签订的难点与解决办法
新增工程合同签订过程中，可能存在双方对合同条款难以达成一致的情况。由于新增工程的特殊性，在计量与计价规则、工期、质量标准等方面，发承包双方可能存在较大分歧，导致合同签订困难。对于财政资金项目，新增工程合同签订可能受到严格的审批程序和采购流程限制，增加了合同签订的难度。为解决这些问题，发承包双方在协商新增工程合同条款时，应秉持公平、公正、互利的原则，充分考虑双方的利益和实际情况，通过合理的妥协和让步来达成一致。对于财政资金项目，应提前了解相关审批程序和采购流程，积极配合相关部门的工作，准备齐全相关资料，确保合同签订工作的顺利进行。
结语
2024版清单计价标准对工程变更与新增工程价款的处理做出了全面而细致的规定，明确了两者在概念、范围、价款确定原则与方法、处理流程等方面的差异。正确理解和运用这些规定，对于合理确定和控制工程造价、减少价款争议、保障工程建设项目的顺利实施具有重要意义。在实际应用中，尽管可能面临标准理解与执行、合同条款与标准衔接、新增工程合同签订等方面的问题，但通过加强培训宣传、完善合同条款、遵循公平协商原则等应对策略，可以有效解决这些问题，确保标准的有效实施。